缅甸军方执政团的钢铁工业得到了意大利公司达涅利的帮助
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译自《缅甸此刻》myanmar-now
作者：萨莉·甘达（Sally Kantar）、图昂（Htoo Aung） 2023年6月16日
对武器制造的关切
军方执政团宣布，敏建和宾佩钢铁厂一旦全面投入运营，将在满足缅甸钢铁需求方面发挥重要作用，军方执政团在6月2日称，缅甸的钢铁需求每年达200万吨。
鉴于自2021年2月缅甸政变以来的两年多时间里，军事委员会对钢铁（据称是基础设施）的热情投资引发了人们的疑问，因为其部队对缅甸进行了猖獗和不受控制的破坏。学校、诊所、社区会堂、宗教场所和数万户家庭成为军方执政团空袭、炮火和纵火袭击的目标。
人们普遍担心，政变政权下缅甸生产的钢铁可能会养活目前主要依赖进口此类原材料的国内军火制造业。
联合国缅甸人权状况特别报告员5月关于军火相关贸易的报告列出了军方执政团的国防工业主管办公室（OCDI）政变以来购买的1.6亿美元原材料、机械和设备中的钢铁产品——包括棒材、板材、线材和管材——该办公室负责监督国内武器制造，前身为国防工业局（DDI）。
特别报告员认为，这些贸易属于军方采购和生产武器的“十亿美元死亡贸易”。
这项调查是在缅甸特别咨询委员会（SAC-M）——一个独立的国际专家小组——1月份就国防工业主管办公室的25个“强大的”武器设施工厂发表报告之后进行的。缅甸问题特别咨询委员会的报告重点提到了外国参与向这些工厂提供物资和支持的情况，这些工厂在政变后生产了镇压异见人士时用于对付平民的武器，以及在之前缅甸军队主要针对少数民族的进攻中部署的武器。
达涅利公司不在缅甸问题特别咨询委员会报告中确定的支持缅甸武器工业的国际实体之列。当被问及该公司时，缅甸问题特别咨询委员会的一位代表表示，他们“知道达涅利公司仍参与缅甸的钢铁行业，并正在努力增加缅甸国内优质钢铁的生产。”
“这一参与引发了人们的疑问，即达涅利公司在缅甸的活动是否也会导致（国防工业主管办公室）生产用于武器制造的钢铁。”
该代表还指出，国防工业主管办公室正在寻求加强其“军用级钢”的生产
《缅甸此刻》记者看到的一份2017年1月泄露的绝密级国防部文件概述了军方使用他们所称的“特种钢”“生产更高质量的武器”的意图，即通过生产添加特定铁合金来增强以减少腐蚀的钢。铁合金是指添加了额外元素的铁，在本例中为铬、钛或钨，铬、钛或钨在缅甸东南部有大量矿床。
军方科技部的报告称，这些铁合金等被列为“待检测”，用于制造武器和弹药，以及坦克、车辆和火炮零件。
“缅甸缺乏制造铁合金的技术，所以我们必须从其他国家进口，”军方科技部的报告说，“如果我们能利用国内市场的原材料生产铁合金，生产‘特种钢’，我们就能减少对特种钢进口的依赖。”
目前尚不清楚军方是否已经获得了生产这些铁合金的能力，但在2022年11月工业部对敏建钢铁厂的更新中，指出军方执政团正在监测该钢铁厂已经在进行的涉及铁合金的生产过程。
三个军事政权
掸邦前线投资监测组织在其对达涅利公司参与缅甸情况的概述中，将该公司的参与追溯到1979年在奈温（Ne Win）将军的军事政权下，在彬乌伦（PyinOoLwin）的安萨卡（Anisakharn）建立了第一家钢铁厂。据报道，该公司还在马圭省昂兰（Aunglan）镇区的焦梢久（KyaukSwaeKyo）曾经是缅甸最大的钢铁厂安装了设备，该厂于1998年在另一个总司令丹瑞（Than Shwe）及其国家和平与发展委员会（SPDC）统治期间开业。
焦梢久钢铁厂由军方的缅甸经济公司（MEC）运营，该公司当时由国防部控制。缅甸经济公司由丹瑞政权于1997年创立，成为军方的主要收入来源之一。缅甸军方后来声称该集团已私有化，但仍由军需总署控股。缅甸经济公司是2021年政变后首批被美国、欧盟、英国和澳大利亚制裁的实体之一，早在政变之前，加拿大就已经对缅甸经济公司实施了制裁。
据缅甸经济公司网站报道，2004年，达涅利公司参与了位于仰光永盛（Insein）镇区育瓦玛（Ywama）的另一家钢铁厂的升级改造。同年，缅甸经济公司在中国国家开发银行（China Development Bank）贷款11亿欧元（合11.76亿美元）的情况下，也于同年开始建设敏建钢铁厂。
2021年11月，《缅甸此刻》记者获得了一份关于工业部呈报军方执政团关于敏建钢铁厂情况的说明书，其中暗示敏建钢铁厂早期获得了重要技术支持。该说明书将敏建钢铁厂描述为“与达涅利公司（利用意大利技术）合作建立，以生产钢坯和钢板。”
缅甸经济公司的敏建钢铁厂于2010年开建，两年后移交给了工业部，工业部继承了缅甸经济公司为该项目承担的巨额债务。出席该钢厂奠基仪式的著名人物是贾科莫·马莱斯基·达涅利（Giacomo MareschiDanieli），他是达涅利公司创始人的曾孙，现在是该公司的首席执行官（CEO），该公司在米兰证券交易所上市，年收入约30亿美元。
与5月31日在敏建与敏昂莱的果篮合影的“外国专家”并无不同，缅甸官方媒体称，贾科莫·马莱斯基·达涅利在大约13年前的同一钢铁厂奠基仪式仪式上接受了当时的和平与发展委员会秘书张丁诃·督拉·丁昂敏乌（ThihaThura Tin Aung MyintOo）上将的礼物。当时和现在一样，他的公司在钢铁厂建设中的作用没有具体说明。
根据达涅利公司在缅甸投资与公司管理局（DICA）的注册，在报告时，贾科莫·马莱斯基·达涅利还被列为达涅利缅甸分公司的6名董事之一。
他们的条目于2021年9月更新，当时该公司解散了之前的部门，并在缅甸重新注册了一家新的当地分支机构，由同一管理层管理。其主要经营地点被确定为曼德勒敏建镇区的“萨卡村附近”，也就是第一钢铁厂的所在地。
奇怪的是，在政变半年后的8月，军方执政团宣布将重启敏建钢铁厂的运营，并派遣其工业部长查理丹（Charlie Than）博士前往钢铁厂，宣布“尽快”重启。
当敏昂莱本人于2022年1月视察该钢铁厂时，他宣布敏建钢铁厂是“缅甸钢铁产品发展和缅甸工业升级的主要驱动力”。
同年11月，军事委员会工业部任命意大利前达涅利公司高管达米尔·梅祖利奇（DamirMezulic）为敏建钢铁厂的顾问，并报道他于10月底在该钢铁厂会见了厂长，还就1号熔炉的重启、工人招聘和原材料采购提供了建议。
据缅甸官方媒体报道，在敏昂莱发动政变的五年前，他以缅甸军方首脑的身份，在2016年底的欧洲之行中访问了达涅利公司的意大利总部，他和他的代表团在那里“听取（…）简要介绍了他们公司的运营活动情况”。
11月10日，敏昂莱视察了一家名为意大利达涅利集团炼钢厂（ABS Steelworks）的工厂，并在那里被拍到与一名未透露姓名的男子在一起，此人似乎是达涅利公司董事长詹佩特罗·贝内德蒂（Gianpetro Benedetti）。也许这位武装部队负责人感兴趣的是，该钢铁厂曾被认为在经济上不可行——据报道，这家失败的企业被达涅利以1欧元的价格收购，但在詹佩特罗·贝内德蒂的领导下，它转变为欧洲顶级的钢铁生产厂之一，巩固了达涅利公司自称的“钢铁生产商和设备制造商”在该行业的地位
在敏昂莱访问意大利达涅利集团炼钢厂几个月后，民盟政府宣布敏建钢铁厂是一个“债务陷阱”，其在缅甸经济公司获得但由政府继承的最初中国贷款中的利息每年总计1.27亿美元。据报道，敏建钢铁厂甚至未能达到运营的第一个目标阶段，与包括宾佩的第二钢铁厂在内的其他23个国有工业项目一起被暂停。
2021年8月，仰光的一位投资观察人士告诉《缅甸此刻》记者，政变政权正在恢复被民盟暂停的项目，以证明他们可以在上届政府失败的情况下使同样的举措有利可图。
这位观察人士说：“他们这样做是出于政治目的。他们想说，即使上届文职政府暂停了些项目，他们也有能力做到。”
“从原材料到最终产品”
钢铁厂关闭后，达涅利公司在民盟执政的后半期举办了几次关于缅甸新兴钢铁市场的研讨会。2019年5月，在曼德勒举行的一次此类活动上，达涅利公司的一位高管将该公司的做法描述为“跟踪其参与的项目的所有阶段”，并承诺提供技术支持，以“确保钢铁厂轻松启动和维护”。
他在社交媒体上直播的演讲中说：“我们涵盖了从原材料到最终产品的全过程。”
中国国有的新华社意大利语版在2019年对的一则报道中称，达涅利公司正在为民盟政府设立一个国家钢铁项目——投资8亿欧元（当时近8.96亿美元）。没有提供进一步的细节，例如这样的举措是否会涉及敏建工地。
然而，第一重工业企业司司长在致当时的计划、财政与工业部（MoPFI）的一份备忘录中确认了民盟政府与达涅利公司之间涉及敏建钢铁厂的合同，该合同在2018-2019财政年度期间得到了执行。《缅甸此刻》记者看到的这份备忘录要求计划、财政与工业部额外拨款，以确保履行当年向达涅利公司支付495万欧元（合554万美元）的合同义务。由于上述期间缅元贬值近20%造成的缺口，司长要求为项目预算额外拨款15.64亿缅元，相当于83万多欧元（93万多美元）。
2020年初，第一重工业企业司宣布，要求私营企业关注，以便让敏建钢铁厂重启，并指出将考虑“一系列不同类型的公私合作方案”，并为此预算了225亿缅元（1.074亿美元）。
截至7月，第一重工业企业司已将五家公司列入敏建钢铁厂重启项目的候选名单，达涅利公司不在其中。目前尚不清楚该公司是否进行了投标，或者是否参与了这一过程。
2022年1月24日，政变领导人敏昂莱（中）视察敏建钢铁厂。/《缅甸环球新光》（Global New Light of Myanmar）
11月10日，敏昂莱视察了一家名为意大利达涅利集团炼钢厂（ABS Steelworks）的工厂，并在那里被拍到与一名未透露姓名的男子在一起，此人似乎是达涅利公司董事长詹佩特罗·贝内德蒂（Gianpetro Benedetti）。也许这位武装部队负责人感兴趣的是，该钢铁厂曾被认为在经济上不可行——据报道，这家失败的企业被达涅利以1欧元的价格收购，但在詹佩特罗·贝内德蒂的领导下，它转变为欧洲顶级的钢铁生产厂之一，巩固了达涅利公司自称的“钢铁生产商和设备制造商”在该行业的地位
在敏昂莱访问意大利达涅利集团炼钢厂几个月后，民盟政府宣布敏建钢铁厂是一个“债务陷阱”，其在缅甸经济公司获得但由政府继承的最初中国贷款中的利息每年总计1.27亿美元。据报道，敏建钢铁厂甚至未能达到运营的第一个目标阶段，与包括宾佩的第二钢铁厂在内的其他23个国有工业项目一起被暂停。
2021年8月，仰光的一位投资观察人士告诉《缅甸此刻》记者，政变政权正在恢复被民盟暂停的项目，以证明他们可以在上届政府失败的情况下使同样的举措有利可图。
这位观察人士说：“他们这样做是出于政治目的。他们想说，即使上届文职政府暂停了些项目，他们也有能力做到。”
“从原材料到最终产品”
钢铁厂关闭后，达涅利公司在民盟执政的后半期举办了几次关于缅甸新兴钢铁市场的研讨会。2019年5月，在曼德勒举行的一次此类活动上，达涅利公司的一位高管将该公司的做法描述为“跟踪其参与的项目的所有阶段”，并承诺提供技术支持，以“确保钢铁厂轻松启动和维护”。
他在社交媒体上直播的演讲中说：“我们涵盖了从原材料到最终产品的全过程。”
中国国有的新华社意大利语版在2019年对的一则报道中称，达涅利公司正在为民盟政府设立一个国家钢铁项目——投资8亿欧元（当时近8.96亿美元）。没有提供进一步的细节，例如这样的举措是否会涉及敏建工地。
然而，第一重工业企业司司长在致当时的计划、财政与工业部（MoPFI）的一份备忘录中确认了民盟政府与达涅利公司之间涉及敏建钢铁厂的合同，该合同在2018-2019财政年度期间得到了执行。《缅甸此刻》记者看到的这份备忘录要求计划、财政与工业部额外拨款，以确保履行当年向达涅利公司支付495万欧元（合554万美元）的合同义务。由于上述期间缅元贬值近20%造成的缺口，司长要求为项目预算额外拨款15.64亿缅元，相当于83万多欧元（93万多美元）。
2020年初，第一重工业企业司宣布，要求私营企业关注，以便让敏建钢铁厂重启，并指出将考虑“一系列不同类型的公私合作方案”，并为此预算了225亿缅元（1.074亿美元）。
截至7月，第一重工业企业司已将五家公司列入敏建钢铁厂重启项目的候选名单，达涅利公司不在其中。目前尚不清楚该公司是否进行了投标，或者是否参与了这一过程。
入围名单公布后不久，第二波新冠肺炎疫情爆发，目前尚不清楚在六个月后民盟政府被赶下台之前，这五家公司中哪家中标。
当欧洲和美国最初考虑——并在后来实施——对缅甸军方执政团针对性的制裁时，国际公司受到公众和人权倡导者要求在军方严重侵犯人权的情况下终止与该政权的生意的压力。
政变发生约一个月后，即2021年3月20日，在军方执政团对和平抗议者的暴力镇压最激烈的时候，意大利新闻媒体《前途日报》（Avvenire）援引达涅利公司的一名发言人的话说，该公司仍然“忧虑和关注缅甸局势的发展”。该发言人指出，他们在缅甸“没有重大订单”，并保持最低的人员需求。
就在第二天——3月21日——一名达涅利公司本地员工在就业平台领英（LinkedIn）上分享了一份招聘公告，招聘一名处于职业生涯中期的仰光总经理，负责监督该公司缅甸分公司的“日常运营”，并进行“达涅利公司产品的营销”，这表明即使政变发生，达涅利公司仍在开展相关业务活动。
非营利揭秘网站“分布式拒绝保密”（Distributed Denial of Secrets）获得了达涅利缅甸公司截至2021年9月30日财年的财务报表，《缅甸此刻》记者看到了该财务报表。值得注意的是，该公司参与了育瓦玛一家不明工厂的熔炼炉改造，达涅利公司声称在那里花费了32,955美元用于“改造费用”。《缅甸此刻》记者无法独立核实该钢铁厂是否与仍由缅甸经济公司运营的育瓦玛钢铁厂有关，据报道达涅利公司于2004年对其进行了升级。
不到两年后，达涅利公司对敏建钢铁厂的重大贡献就得到了充分展示。4月26日，在该钢铁厂3月重启后，上传到视频网站优兔（YouTube）上的鲜为人知的视频记录了敏建1号熔炉“第一次加热”的过程，即熔化废金属锻造钢坯。13分钟的视频中出现了几台机器，包括一个废料装桶、电弧炉和钢坯精炼炉，以及一台明显标有达涅利标识的连铸机。
仅仅一个月后，达涅利公司的员工被拍到在现场接受敏昂莱的礼物，敏昂莱生产国产钢铁的目标已经实现。
“远远超出制裁范围”
人权倡导者指出，在缅甸做生意是否合乎道德的问题，往往与这些活动是否违反制裁的问题混为一谈，他们强调，现有措施不足以切断该政权获得原材料、财政资源和武器的渠道。
“不幸的是，欧盟对缅甸的制裁远远不足以阻止所有支持军方执政团的商业活动，”激进组织“缅甸正义”（JFM）的发言人亚达纳貌（YadanarMaung）说，“钢铁行业是军方执政团的收入来源，他们的武器制造需要钢铁。军方执政团的工业部应该受到紧急制裁，以帮助削减对军方执政团钢铁和其他关键行业的国际支持。达涅利公司必须停止对军方执政团的支持，因为它提供了有助于维持军方执政团恐怖活动所需的材料。”
自2022年2月以来，只有军方执政团的工业部长查理丹——而不是他领导的军方执政团机构——被列入制裁名单。他受到旅行禁令的限制，并被禁止从欧盟成员国中获得资金。
根据联合国特别报告员5月的报告，自政变以来，约有165个与军方执政团有关实体受到美国、欧盟和英国的制裁，但其中三分之二的实体仅被其中一个国际机构制裁，造成了军方执政团利用的缝隙。
报告称：“制裁很容易被规避，极大地限制了其有效性。”报告指出，这些限制并没有适用于整个网络，依赖于私营企业的执行，而且不协调。
目前尚不清楚欧盟或意大利政府是否调查了达涅利公司在缅甸违反制裁的行为。
然而，乌克兰国防部去年6月指责达涅利公司在俄罗斯犯下了此类违规行为。乌克兰国防部在社交媒体平台推特（tweeted）其官方账号上发推文称，达涅利公司涉嫌在俄罗斯与乌克兰交战期间与俄罗斯钢铁厂合作“提供生产核潜艇和坦克装甲的设备”，违反了“合法和道德考虑”。
达涅利副董事长兼首席财务官亚历山德罗·布鲁西（Alessandro Brussi）和首席执行官贾科莫·马莱斯基·达涅利——该公司缅甸分公司董事之一——在接受意大利《晚邮报》（Corrieredella Sera）采访时回应称，该公司“尊重”了欧盟提出的有关俄罗斯的规定。他指出，达涅利公司已经“大幅减少”了其在俄罗斯的生意活动，否认与受制裁的实体有任何接触，但也声称其钢铁产品的最终用途超出了该公司的控制范围。
“我们的机器加工的钢材可以用于从车身到坦克的无限多种用途。”亚历山德罗·布鲁西说，“钢材一旦被出售，我们当然无法控制钢材的易手情况。我们可以保证的是，我们的客户不属于制裁所禁止的对话者名单中。”该回应引发了人们对达涅利公司尽职调查程度的质疑，公司没有就此事对本文置评。
在缅甸，缅甸正义组织的亚达纳貌表示，这些做法“必须远远超出制裁范围”，并考虑到国际法、《联合国商业与人权指导原则》（UN Guiding Principles on Business and Human Rights）、以及经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）提供的指导方针。
缅甸问题特别咨询委员会的代表据这些标准解释说，公司“应确定其活动可能直接或间接有助于缅甸武器制造的任何潜在风险。”
该代表指出，“尚不清楚达涅利公司进行了何种类型的最终用途尽职调查，也不清楚达涅利公司是否向其缅甸商业伙伴传达了这种期望。”
欧盟驻缅甸代表团向意大利大使馆提出了一个关于达涅利公司的问题，指出欧盟成员国有责任解决可能违反欧盟制裁制度的问题。
意大利大使馆虽然声称与该公司没有直接联系，但也告诉《缅甸此刻》记者，它“已多次通知所有意大利公司对其在缅甸的可能活动进行尽职调查，并遵守欧盟的制裁和规定。”
总部位于罗马的倡导组织“意大利-缅甸在一起”（Italia-BirmaniaInsieme）呼吁意大利参议院和外交部调查达涅利公司在缅甸的活动，该组织多年来一直在监测这些活动。
该组织秘书长塞西莉亚·布里吉（Cecilia Brighi）说：“意大利非常了解达涅利公司在缅甸的存在和作用。他们希望避免与一家大公司发生问题。”
她呼应了草根网络掸邦前线投资监测组织的呼吁，要求达涅利公司“停止与军方执政团合作”，并“立即撤出（缅甸）”
“意大利政府应该召集达涅利公司的管理层，通知他们必须撤离这个国家。”她说，“如果有政治意愿，（他们）就可以迅速采取行动。”
转自：观察员 太印指针
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